中共河南省委 河南省人民政府
關于營造更好發展環境支持民營企業
改革發展的實施意見
?。?020年12月22日）
為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話和指示精神，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，營造有利于民營企業健康發展的市場化、制度化、法治化環境，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，根據《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、營造公平競爭的市場環境
?。ㄒ唬┥罨癄I商環境綜合改革。把營商環境作為發展的命門之穴，貫徹實施《河南省優化營商環境條例》，開展營商環境重點領域攻堅行動，推動營商環境評價向縣級延伸，全面落實評價結果“三掛鉤”獎懲政策。深化“放管服”改革，全面推進網上辦公、網上審批、網上服務，聚焦民營企業辦理量大的高頻事項，進一步優化流程、簡化材料、精簡環節。深入實施投資審批“三個一”改革，簡化優化事前審批，強化事中事后監管，維護企業投資主體地位。深化企業開辦全程網上辦，進一步壓減企業開辦環節、時間和成本。
?。ǘ┻M一步放開民營企業市場準入。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外不得對民營企業設置準入條件。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理有關地方和部門在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應資質條件的企業設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域的競爭性業務。抓住國家重點支持“兩新一重”建設機遇，在新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程領域推出一批對民間資本具有吸引力的項目。
?。ㄈ嵤┕浇y一的市場監管制度。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全監管事項目錄清單動態管理機制，合理確定抽查的比例和頻次，最大限度減少對企業經營的干擾。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，依托省信用信息共享平臺，對全省市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議處理制度。創新對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管方式。細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。
?。ㄋ模娀?strong style="list-style: none;">公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，扎實開展公平競爭審查，嚴格審查涉及市場主體經營活動的增量政策措施，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施。暢通各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應渠道，及時向社會公布處理情況。破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，暢通要素流動渠道，保障民營企業平等獲得資源要素。
二、完善精準有效的政策環境
?。ㄎ澹┻M一步減輕民營企業負擔。高標準落實階段性減免企業社會保險費、綜合降費率和減租降息政策，抓好關于“六穩”“六?！钡母黜椪叽胧┞涞芈鋵?。定期公布涉企收費目錄清單，嚴格清理整治違規涉企收費和第三方截留減稅降費紅利等行為。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。嚴格工業用地使用標準，土地使用權人在不改變土地工業用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補繳土地出讓價款。擴大電力直接交易市場主體范圍，支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低企業用能成本。
?。┘哟髮γ駹I企業的融資支持。大力發展普惠金融，實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃。健全盡職免責和容錯糾錯機制，提高對普惠型民營中小企業貸款不良率容忍度。推廣無還本續貸模式，建立無還本續貸企業名單制度，提高無還本續貸筆數及金額占比。優化“信豫融”平臺和省金融服務共享平臺功能，完善企業融資項目庫建設，強化融資相關信用信息歸集共享，打造常態化銀政企對接平臺。持續推進“861”金融暖春行動和金融服務“百千萬”行動計劃。構建覆蓋全省的政府性融資擔保體系，建立完善政府性融資擔保機構資本金補充和代償補償機制。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制，鼓勵有條件的市縣設立民營中小企業風險補償基金。推廣應收賬款、特許經營權、政府采購合同、收費權、知識產權等質押融資方式，探索拓寬輕資產企業融資渠道。
?。ㄆ撸U大民營企業直接融資。落實民營企業上市掛牌“綠色”通道制度。依法依規支持符合條件的民營企業發行短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具、企業債、公司債等債務融資工具。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。完善促進創業投資和產業投資基金轉型發展政策，依法依規支持創業投資和產業投資基金合伙人或股東發行“基金債”，在區域性股權交易市場打造“基金板”，為基金投資民營企業提供綜合化金融服務。
?。ò耍椭駹I企業解憂紓困。發揮國有資本投資、運營公司和政府性引導基金作用，鼓勵以優先股方式支持民營企業發展，國有資本入股不改變企業實際控制人控制權，不參與企業經營，對非主業股權投資設置合理退出期限和條件。鼓勵有條件的市縣通過市場化方式設立民營企業紓困基金，支持民營企業健康發展。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，依法保障中小企業款項得到及時支付。
三、健全平等保護的法治環境
?。ň牛┍Ｗo民營企業和企業家合法權益。依法保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等財產權，民營企業家的生命健康、名譽等人身權。對涉及民營企業的案件，嚴格區分經濟犯罪和經濟糾紛界限，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結、拍賣等措施。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立健全涉政府產權糾紛治理長效機制，將涉黨政機關執行案件納入平安建設考評。
?。ㄊ┙∪珗谭ㄋ痉▽γ駹I企業的平等保護機制。嚴厲打擊影響民營企業健康發展的各類違法犯罪，對侵犯民營企業合法權益的刑事犯罪依法從嚴懲處，提高審判和執行效率。對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的民營企業家，及時從失信被執行人名單中刪除；對已履行生效法律文書義務的，及時屏蔽失信信息，恢復民營企業家信用。加強對民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益的保護，依法審慎對民營企業家采取留置措施。加強知識產權保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。
四、推動民營企業創新轉型發展
?。ㄊ唬┩怀雒駹I企業創新主體作用。引導民營企業樹立創新是最強發展動能理念，鼓勵民營企業獨立或聯合承擔國家和省級各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和省“十百千”轉型升級創新專項。重點支持制造業民營企業建設省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等高水平研發平臺。持續實施“十百千萬”企業技改提升工程。搭建高層次人才供需對接平臺，支持民營企業引進各類急需緊缺人才和創新團隊，經申報評審符合條件的，由中原英才計劃等予以支持。支持科研人員按規定在高校、科研院所和民營企業間雙向兼職。
?。ㄊ┕膭蠲駹I企業轉型升級。依托省科技成果轉移轉化公共服務平臺，匯聚更多技術成果資源，便于民營企業便捷購買實用技術。支持優質民營企業以戰略投資者方式參與國有企業混合所有制改革。鼓勵民營企業參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目，符合條件的可獲得項目控制權。持續實施“中小企業梯度培育計劃”和“加快培育創新型企業三年行動計劃”。暢通企業破產退出通道和“執行轉破產”渠道，提高企業注銷登記便利度。
?。ㄊ┲С置駹I企業參與重大戰略。鼓勵民營企業積極參與黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、促進中部地區崛起戰略，支持民營企業在鄭州建設國家中心城市、洛陽建設中原城市群副中心城市中發揮更大作用。對民營企業參與實施的重大建設項目積極向金融機構推介。支持民營企業“走出去”，主動融入新發展格局。
五、促進民營企業規范健康發展
?。ㄊ模┮龑駹I企業提升能力。支持民營企業加快建立現代企業制度。引導民營企業提高戰略規劃和執行能力，弘揚工匠精神，通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量。組織民營企業開展對標提升行動，用3至5年時間，帶動形成一批具有較強市場競爭力、行業影響力的民營企業群。
?。ㄊ澹┩苿用駹I企業積極履行社會責任。引導民營企業重信譽、守信用、講信義，自覺強化信用管理，打造誠信文化。支持民營企業積極參與鄉村振興、社會公益、慈善事業、應急救援等。開展民營企業“回報家鄉”行動。
?。ㄊ椭駹I企業家健康成長。深化對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育，加強思想政治引領。弘揚企業家精神，支持民營企業家在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。實施民營企業家“百千萬”培訓計劃。
六、構建親清政商關系
?。ㄊ撸┙∪彰駹I企業常態化機制。全面落實各級黨政領導干部聯系民營企業和商會制度。規范全省政商交往行為，黨政機關及其工作人員要積極履職，敢于擔當，主動作為，坦蕩真誠同民營企業接觸交往，積極幫助解決實際困難。推動企業家積極參與涉企政策制定，更好發揮企業家作用。深入開展“一聯三幫”保企穩業專項行動和政策落實進萬企活動。推廣“首席服務官”制度，建立貫通一體、高效協同的民營企業訴求響應智慧平臺和工作機制。
?。ㄊ耍┙⒄\信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，組織開展政務誠信第三方評價，將政務誠信評價結果納入營商環境評價、依法行政考核、市縣經濟社會高質量發展考核、踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）認定等。
七、加強組織保障
?。ㄊ牛┙⒔∪駹I企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導，教育引導民營企業和企業家擁護黨的領導。指導民營企業設立黨組織，廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動，深入實施民營企業“強黨建促發展五項行動”，推進黨建工作與生產經營管理有效融合。
?。ǘ┩晟浦С置駹I企業改革發展工作機制。建立支持民營企業改革發展的領導協調機制。建立完善民營經濟統計監測系統。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系。主動講好河南民營企業和企業家故事，在各類評選表彰活動中，平等對待優秀民營企業和企業家。研究支持改革發展標桿民營企業和民營經濟示范城市，發揮示范引領作用。
